遼寧省盤錦市有全國大的稠油高凝油生產(chǎn)基地、中國第三大油田遼河油田，盤錦市也因油而建，因油而興。

　　1970年，遼河油田開始了大規(guī)模開采，40多年來累計(jì)生產(chǎn)原油4億多噸，天然氣830多億立方米，油氣采掘業(yè)在全市經(jīng)濟(jì)中所占的比重多年來一直高達(dá)70%以上，占全市工業(yè)比重一度超過90%。

        然而，憂患就像深埋在地下的石油，被隨之一起采出。自1996年起，盤錦的經(jīng)濟(jì)增速就開始放緩，“九五”和“十五”時(shí)期，盤錦經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)12年在低位徘徊。盤錦在經(jīng)濟(jì)、就業(yè)、生態(tài)等方面均面臨壓力。

        2007年，盤錦被列入國家首批資源枯竭城市，作為資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，盤錦是其中唯一的沿海城市。這座城市的前世今生，開始被重新審視。

　　市長說，依賴石油早晚過不下去

　　9年來，轉(zhuǎn)型成為盤錦政府工作的主題。

　　1995年，遼河油田產(chǎn)量達(dá)到歷史高，然后逐年下降，2009年以來年產(chǎn)量保持在1000萬噸左右。

　　隨著油氣開采逐年減產(chǎn)，大批職工從油田轉(zhuǎn)崗流向社會(huì)，就業(yè)矛盾逐漸加大；而長期石油開采對(duì)于生態(tài)也有著潛在威脅。

　　資源不再“可靠”，歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)石油開采的盤錦，如何與140萬名市民一起轉(zhuǎn)型？

　　盤錦市委宣傳部提供的資料顯示，向海發(fā)展、全面轉(zhuǎn)型、以港強(qiáng)市成為盤錦轉(zhuǎn)型的主線，盤錦確立了沿海開發(fā)開放、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、和諧盤錦建設(shè)“三大任務(wù)”。

　　雖然位于遼河入?？谔?，但盤錦這座城市多年來卻是“靠海不見海、不知海、不用海”，“轉(zhuǎn)身向海”發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，成為轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要內(nèi)容。

　　“轉(zhuǎn)型是被逼出來的，石油就這么多，依賴它，早晚過不下去。”在盤錦市委副書記、市長高科看來，轉(zhuǎn)型倒逼出了盤錦發(fā)展的新機(jī)制、新思路和新空間。

　　“比如遼東灣，我們經(jīng)過多年探索，決定向海發(fā)展、以港強(qiáng)市?，F(xiàn)在它已成為全市發(fā)展的龍頭，這就是轉(zhuǎn)型倒逼出來的。”高科說。

　　市委書記說，向海之路底蘊(yùn)在于開放

　　經(jīng)過近10年的發(fā)展，盤錦已經(jīng)有了新的面孔。

　　政府提出了“轉(zhuǎn)身向海”的思路，沿118公里的海岸線，盤錦在遼河左岸開發(fā)建設(shè)了遼東灣新區(qū)，在遼河右岸規(guī)劃建設(shè)了遼河口生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，形成了以盤錦港為核心的縱橫域內(nèi)外、貫穿東北腹地的集疏運(yùn)體系，結(jié)束了盤錦“有海無港”的歷史，成為東北及蒙東地區(qū)近的出海通道。

　　盤錦港是遼寧沿海港口群的重要組成部分，2009年5月開工建設(shè)，2010年9月開港通航，2015年6月，國務(wù)院正式批復(fù)盤錦港口對(duì)外開放，吞吐能力達(dá)到3443萬噸。同年10月，“盤滿歐”集裝箱國際班列正式開通，盤錦港主動(dòng)融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展，被遼寧省政府確定為沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的出?？冢瑢?shí)現(xiàn)了城市沿海且臨港。據(jù)了解，盤錦港將力爭(zhēng)在2020年建成億噸大港。

　　“向海的過程中，我們沒有拋棄‘油氣’這一資源，而是以油氣資源為依托，向上下游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)行產(chǎn)品精深加工。”盤錦市發(fā)改委副主任、轉(zhuǎn)型辦主任劉毅介紹，依托這一優(yōu)勢(shì)，盤錦重點(diǎn)發(fā)展石化、精細(xì)化工、石油天然氣裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工及以旅游、商貿(mào)和物流為重點(diǎn)的六大重點(diǎn)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

　　幾年時(shí)間，中國兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建項(xiàng)目落地盤錦，中儲(chǔ)糧東北綜合產(chǎn)業(yè)基地開工建設(shè)，忠旺鋁材全產(chǎn)業(yè)鏈制造加工基地全面推進(jìn)，長春石化一期、聯(lián)成化學(xué)、和運(yùn)橡膠、海工基地竣工投產(chǎn)……2012年，盤錦的石化及精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)集群率先成為遼寧省首個(gè)超千億元產(chǎn)業(yè)集群。

　　第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的同時(shí)，第一、第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型也在進(jìn)行中。

　　盤錦地處大遼河、遼河、大凌河與渤海交匯處，擁有118公里海岸線、930萬畝沿海灘涂，是全國重要的水稻主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)稻米生產(chǎn)基地；水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)33萬噸；擁有世界大的蘆葦蕩，年產(chǎn)蘆葦50萬噸；世界奇觀紅海灘是國家4A級(jí)景區(qū)；地下含有豐富的溫泉、井鹽等資源，素有“魚米之鄉(xiāng)”“鶴鄉(xiāng)”和“黑嘴鷗之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

　　2015年，盤錦地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1267.9億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)592億元，固定資產(chǎn)投資完成983.1億元。非油氣產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重的88%，六大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)增加值占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%以上，在盤錦從“油城”向“港城”的轉(zhuǎn)變中，油與非油產(chǎn)業(yè)比重反轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。

　　“盤錦轉(zhuǎn)型的精髓在于向海，底蘊(yùn)在于開放。”盤錦市委書記孫國相認(rèn)為，資源型城市如果只是自己和自己玩，不會(huì)有未來。在新一輪東北老工業(yè)振興機(jī)遇中，只有靠開放，盤錦才能走出去，否則優(yōu)勢(shì)是釋放不出來的。

　　轉(zhuǎn)型帶來了觀念的更新、生活的變化

　　轉(zhuǎn)型帶來的不僅是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，還有人們觀念的更新、生活的變化。

　　近1年來，對(duì)于66歲的高凌山和老伴而言，暢快的感受是，搬離了城市的高樓，住回了敞亮的農(nóng)家院，院里種著蘿卜、毛豆、果樹。

　　高凌山是盤錦市大洼區(qū)新興鎮(zhèn)王家村村民，近年來，盤錦市實(shí)施宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，為村民生活創(chuàng)造了便利條件，這也成為高凌山老兩口離開住在城里的兒女家、回村養(yǎng)老的主要原因。

　　“自來水、天然氣、垃圾清理……村里啥都不缺，關(guān)鍵是空氣好、安靜，住著敞亮。”高凌山感嘆，這幾年農(nóng)村變化巨大，越來越好了。

　　王家村是盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)試點(diǎn)村及鎮(zhèn)村改革試點(diǎn)村，新興鎮(zhèn)黨委副書記李坤介紹說，如今村民可以通過網(wǎng)絡(luò)選購村里超市中的商品，由店員送貨到家。據(jù)了解，盤錦市宜居鄉(xiāng)村建設(shè)開展3年來，全市305個(gè)行政村全部建成了美麗村。

　　“以港強(qiáng)市，我們尤為注重保護(hù)生態(tài)，城鄉(xiāng)一體化就是措施之一，要把城市輕輕地放在濕地中。”市委書記孫國相說。

　　在盤錦的轉(zhuǎn)型一盤棋中，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)成為該市由城鄉(xiāng)油地二元結(jié)構(gòu)到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的突破口。同時(shí)，盤錦旅游業(yè)的發(fā)展也與宜居鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來，不少農(nóng)戶建起了民宿，結(jié)合當(dāng)?shù)氐咀魑幕?、紅海灘資源，成為接待外來游客、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要承載地。

　　“農(nóng)村工作不好干，百姓的柴火垛，愿不愿給你搬？村里堆了幾十年的垃圾，讓不讓你清理走？這都是涉及群眾切身利益的事情。”孫國相說，盤錦的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，是靠基層干部在烈日下奔波曬出的黑，換來了農(nóng)村的美。

　　大的瓶頸是人才的挑戰(zhàn)

　　遼寧忠旺集團(tuán)是全球第二大、亞洲大的工業(yè)鋁擠壓產(chǎn)品研發(fā)制造商，其全資子公司盤錦忠旺鋁業(yè)公司幾年前入駐盤錦，計(jì)劃總投資850億元，致力打造世界一流的鋁產(chǎn)業(yè)基地。

　　“我們選擇落戶盤錦，首先是因?yàn)楸P錦港的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，有港口、鐵路、發(fā)達(dá)的公路運(yùn)輸系統(tǒng)，整個(gè)遼東灣新區(qū)歷經(jīng)10年建設(shè)，提供了很多便利條件。”該公司負(fù)責(zé)人楊剛介紹，企業(yè)入駐前后，盤錦市政府誠意十足，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)幾次前往集團(tuán)總部說服董事會(huì)來盤錦投資。企業(yè)入駐之后，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)來企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)辦公，真抓實(shí)干解決問題。

　　“盤錦所做的一系列工作讓我們感受到，這里適合我們發(fā)展，但是眼下我們面臨人才的劣勢(shì)。”楊剛說，盤錦忠旺鋁業(yè)公司全部達(dá)產(chǎn)之后，產(chǎn)值預(yù)計(jì)上千億元，帶動(dòng)就業(yè)人口至少在兩萬人以上。

　　“可是，整個(gè)盤錦市總共才100多萬人口，人才的短缺成為我們面臨的主要問題一。”楊剛表示，目前公司正在建立一所占地447畝的研發(fā)中心，并和大連理工大學(xué)盤錦校區(qū)簽訂了關(guān)于人才使用的戰(zhàn)略合作協(xié)議；同時(shí)建設(shè)起占地百萬平方米的高標(biāo)準(zhǔn)住宅小區(qū)，為入職的新生學(xué)員、員工提供優(yōu)質(zhì)的住房條件，希望以家庭為單位留住人才。

　　記者了解到，盤錦忠旺鋁業(yè)的顧慮，其實(shí)也是其他入駐企業(yè)所關(guān)注的，而這也成為轉(zhuǎn)型中需要解決的問題之一。

　　“實(shí)實(shí)在在地講，我們面臨大的瓶頸，就是人才的挑戰(zhàn)。”孫國相告訴記者，盤錦正在嘗試用一系列辦法做“人”的文章。未來的盤錦要發(fā)展，真正要靠?jī)蓷l：一是開放，一是人才，“我們從未像今天這樣，對(duì)人才如此渴求”。

　　對(duì)于盤錦從“油城”向“港城”的轉(zhuǎn)變，孫國相認(rèn)為盤錦的轉(zhuǎn)型必須“腳踩大地”，適合自己的才是好的。

　　“走到今天，我們依然在路上，依然困難大、問題多、挑戰(zhàn)多，可我們就是想讓老百姓的日子過好。”孫國相說。（中國青年報(bào)）