美國是一個自由資本主義國家。它沒有國家石油公司，政府也不參股石油公司。整個石油工業(yè)由成千上萬家大大小小的石油公司和石油服務公司組成，各自獨立經(jīng)營，政府不加干預，但從政策上給以引導。

但是，20世紀30年代，美國石油工業(yè)曾經(jīng)有過一個政府管制石油生產(chǎn)的時期。這是美國石油工業(yè)史上的一段“非常時期”。

石油泛濫

這一政府對石油工業(yè)的管制，原因是在美國形成了嚴重的供大于求，造成石油價格狂跌，許多中小石油企業(yè)陷入破產(chǎn)，連大中型石油企業(yè)都舉步維艱。石油服務業(yè)的各類服務公司、供應公司紛紛倒閉。

石油怎么會泛濫成災？

20世紀20年代，由于重力法、電法、磁法及地震折射、地震反射等一系列地球物理勘探技術的出現(xiàn)和應用，美國進入了一個石油天然氣大發(fā)現(xiàn)的時代。

1921年以后，在加利福尼亞先后發(fā)現(xiàn)希格納山、亨廷頓灘、圣菲泉等大油田；1928年發(fā)現(xiàn)了俄克拉何馬城大油田。從1925年起，美國每年新發(fā)現(xiàn)的石油可采儲量都在10億桶以上，其中1927年為26億桶，1929年32億桶。相應地，美國的石油年產(chǎn)量，1922年5.57億桶，1923年猛增為7.32億桶，1929年達到10億桶。

影響大的是東得克薩斯油田的發(fā)現(xiàn)和開發(fā)。東得克薩斯油田上有成千上萬家石油公司，誰也管不了誰，各家公司只顧拼命打井、產(chǎn)油。這是典型的無政府狀態(tài)。喬伊納的第一口發(fā)現(xiàn)井是1930年10月3日出油的；半年后，1931年10月初，這里已經(jīng)鉆了1000多口油井，僅僅東得克薩斯油田一個油田，就日產(chǎn)原油50萬桶。

不光如此，還有印第安納標準石油公司、海灣石油公司等多家美國公司在委內(nèi)瑞拉、墨西哥找到了大油田，而且成本比較低，那里的原油和成品油也源源不斷進來。

有石油，石油多，本來是好事。但是，太多了就成問題了。美國20世紀20年代本是經(jīng)濟大發(fā)展的時期，但1929年發(fā)生了“黑色星期五”股市崩潰，1930年全國陷入經(jīng)濟大蕭條。這一場經(jīng)濟危機波及到整個資本主義世界，造成石油需求急劇減少。

一方面是石油產(chǎn)量猛增，另一方面是石油需求大幅度下降。于是石油泛濫成災了，其直接后果是油價崩潰。1926年，得州原油每桶1.85美元，1930年下降到平均1美元，1931年5月底降到每桶15美分，有的地方有時甚至低到6美分，乃至2美分一桶。真是油比水便宜得多！一船50000桶原油的售價僅2～1.5美分一桶。

石油業(yè)界怨聲載道，叫苦連天。大家都知道，問題出在原油生產(chǎn)太多，必須盡快把產(chǎn)量壓下來。但是，成千上萬家公司在生產(chǎn)石油，誰都只顧自己“開足馬力”生產(chǎn)，以便贏利，誰也管不了誰。

州政府采取行動

這場災難是全國性的，但“重災區(qū)”主要是俄克拉何馬州和得克薩斯州。

首先采取行動的是俄克拉何馬州州長威廉·H·穆雷。他呼吁石油生產(chǎn)商自覺限制產(chǎn)量。州商務委員會在一些油田上推行產(chǎn)量份額制。1931年8月州長發(fā)布油田軍管令，命令州國民警衛(wèi)隊進駐油田。全州29個油田，每口井周圍50英尺以內(nèi)均被管制，全部油井干脆暫時關閉，目標是使油價恢復到每桶1美元。然而，美國聯(lián)邦政府的官員們卻在審議俄克拉何馬州這一做法是否符合憲法。

一個州的緊急措施，并沒有使油價明顯回升。相鄰的另一產(chǎn)油大州得克薩斯還在盲目生產(chǎn)。穆雷給得州州長羅斯·斯特林打電話，敦促他趕緊采取有力措施。

得克薩斯州的經(jīng)濟、法律和秩序已經(jīng)到了崩潰的邊緣。1931年8月，斯特林宣布，東得克薩斯油區(qū)處于“暴動、暴亂、鬧事、騷亂”狀態(tài)，下令州國民警衛(wèi)隊司令厄尼斯特·O·湯普森率軍隊進駐Upshur、Gregg、Smith和Rusk四個縣。湯普森在油田下令，全部油井停止生產(chǎn)19天。

1931年9月5日，東得克薩斯油田重新開井生產(chǎn)，但嚴格限制產(chǎn)量。關井19天，油田壓力已經(jīng)恢復到原先水平，生產(chǎn)能力隨之恢復。油價開始回升。然而，許多石油生產(chǎn)商拼命反對，因為油是他們的。得克薩斯州鐵路委員會繼續(xù)發(fā)布按比例分配產(chǎn)量的指令，由州國民警衛(wèi)隊強制執(zhí)行。1932年4月，油價回升到每桶98美分。

在俄克拉何馬州，情況要平和得多。許多產(chǎn)油商仍在千方百計生產(chǎn)“熱油”。有些人通過多鉆油井，來增加產(chǎn)量份額。于是，州商業(yè)委員會作出了井距規(guī)定，限制每10英畝土地只許有一口油井（后來更加大為40英畝乃至80英畝），每平方英里只許有一口氣井。

可是，聯(lián)邦的有關當局無視這些情況。1932年一年里，得克薩斯鐵路委員會向東得克薩斯油田先后發(fā)出19次分配產(chǎn)量的指令，每次都被聯(lián)邦司法部宣布無效。

不過，油價回升，市場情況好轉(zhuǎn)，使越來越多的石油商，尤其是大石油商及他們在政界的代表人物理解了限制產(chǎn)量的主張。在他們支持下，1932年11月，斯特林州長召開州立法機構的會議，通過了油井按比例生產(chǎn)的州法律，使這一措施“有法可依”了。

聯(lián)邦政府出面

得州的石油生產(chǎn)雖然在依法限產(chǎn)，而且得克薩斯鐵路委員會執(zhí)行這一措施得到州長授權。然而，1933年（大蕭條尚在繼續(xù)）的情況并不比1931年好，甚至更糟。原因有二：一是鐵路委員會規(guī)定的限額太高，比保持井底壓力從技術上所要求的限產(chǎn)水平高出幾乎一倍；二是許許多多小石油生產(chǎn)商為了他們的私利，千方百計地偷偷增產(chǎn)“熱油”。得州如此，俄州和其他地方也如此。

東得克薩斯的石油生產(chǎn)又一次陷入了失控狀態(tài)。德士古公司的原油價格從每桶74美分又一次滑落到10美分。一些投機搞“熱油”的人，甚至把價格降到每桶2美分。

一批大石油商人，如漢伯爾公司總裁威廉·法里什等人，認為依靠石油界自己，乃至只靠州政府的力量，不足以解決問題。得州一些生產(chǎn)商提出由聯(lián)邦政府來管制石油生產(chǎn)。

1933年3月4日，富蘭克林·羅斯福就任新一任美國總統(tǒng)。他向大蕭條宣戰(zhàn)，要大力振興美國經(jīng)濟，包括振興石油工業(yè)。羅斯福總統(tǒng)任命哈羅德·依克斯為內(nèi)政部長，兼管石油工業(yè)。

依克斯上任后，了解清楚情況，認為首先要從價格入手，油價太低了，將會延長大蕭條的時間。要使價格回升，必須限制產(chǎn)量。為此，必須打擊“熱油”投機者。生產(chǎn)“熱油”的雖然主要是眾多的小石油生產(chǎn)商，但涓涓細流，匯成大河。當時每日生產(chǎn)的“熱油”大約有50萬桶之多。

1933年，美國國會經(jīng)過倉促的審議，明確授權總統(tǒng)制止“熱油”跨州買賣。羅斯?？偨y(tǒng)旋即于1933年7月14日簽署法令，禁止那些違反本州法律生產(chǎn)的石油（即“熱油”）或石油產(chǎn)品跨州或?qū)ν赓Q(mào)易。依克斯受命強制推行這一法令。

聯(lián)邦政府根據(jù)全國工業(yè)生產(chǎn)復興法制定了石油法規(guī)。授予依克斯一項特權——為各產(chǎn)油州規(guī)定每月的產(chǎn)量限額?！妒汀⒔疱X、權力》一書稱，“這一舉動具有歷史意義，是石油經(jīng)營方式的一次根本性改革”。“石油泛濫成災的日子結(jié)束了”。

另外一種控制“杠桿”是石油定價問題。曾經(jīng)有過由聯(lián)邦政府統(tǒng)一制定石油價格的建議。石油界有人支持，但反對者不少，他們擔心這樣一來，政府會把石油工業(yè)看做一種公用事業(yè)，從而控制企業(yè)的利潤。對于政府來說，定價比調(diào)節(jié)產(chǎn)量更為復雜、困難。

調(diào)節(jié)產(chǎn)量的宏觀控制在聯(lián)邦內(nèi)政部，實際上主要靠州政府。

到1934年底，這種聯(lián)邦政府與州政府一同攜手來控制產(chǎn)量、恢復油價的措施收到了效果。但是，美國高法院卻于1935年1月否定了全國工業(yè)生產(chǎn)復興法關于禁止生產(chǎn)“熱油”的條款。各州和石油界反應強烈，于是國會迅速通過了一個“康納利熱油法”，專門針對“熱油”問題。但是，五個月后，高法院又宣布全國工業(yè)復興法中大部分條款“違憲”，該法律作廢，取消了內(nèi)政部長向各州發(fā)布石油生產(chǎn)限額指令的權力。

不過，高法院此舉并沒有引起大的波動。限制產(chǎn)量，合理生產(chǎn)的調(diào)控體制已經(jīng)形成，人們已經(jīng)接受了這一做法。何況“康納利熱油法”已經(jīng)在實施，可以依法禁止“熱油”的非法買賣。所以，聯(lián)邦內(nèi)務部礦產(chǎn)署在預測下一階段石油生產(chǎn)和需求的基礎上發(fā)布對各州產(chǎn)量的建議性指示，并不強求各州接受，但各州都認真執(zhí)行。

1935年，由依克斯牽頭，各主要產(chǎn)油州的政府之間達成了州際石油合同，各州互通情報，統(tǒng)一立法，協(xié)調(diào)和穩(wěn)定產(chǎn)量比例。

在嚴格控制國內(nèi)產(chǎn)量的同時，還必須嚴格控制石油進口，防止國外廉價原油或油品涌入和沖擊國內(nèi)市場。1931年以后，各中小石油公司對委內(nèi)瑞拉等國的原油滾滾進來叫苦不迭，指責那些把國外石油弄進來的大石油公司。這一年，幾家主要的進口國外石油的公司同意“自覺”限制石油進口，但是，往往陽奉陰違，效果不大。

1932年，在一片國內(nèi)呼聲中，國會通過了關稅法，規(guī)定對進口原油和燃料油每桶征稅21美分，對汽油每桶征稅1.05美元。年底，依克斯部長就1933年進口量同相關的石油公司達成了協(xié)議。美國石油進口量即從占國內(nèi)需求9%～12%減少到5%。實際總體上美國出口大于進口。

以上一系列措施得到了實施。當然，從背景上說，美國經(jīng)濟從1934年起開始復蘇，石油需求開始回升。但是，根據(jù)市場需求變化來調(diào)節(jié)石油生產(chǎn)形成制度，穩(wěn)定了油價。從1934年到1940年，美國國內(nèi)原油平均價格保持在每桶1～1.8美元的水平。

這一次大沖擊也促使人們?nèi)パ芯坑吞锏暮侠黹_發(fā)。井不是越多越好。應該合理補充和保持油層壓力，從而促進石油開發(fā)的科學化。